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聚乙烯蠟小編分享美國化工園區的安全監管方式

文章出處:網責任編輯:青島賽諾作者:青島賽諾人氣:-發表時間:2019-05-18 09:22:00【

不論是化工生產還是安全監管,國人都喜歡向歐美等發達國家學習。今天聚乙烯蠟小編就來梳理一下歐美過程安全管理(PSM)的發展歷程。

 

過程安全管理在美國始于1984年的印度博帕爾事故。雖然事故不發生在美國,但聯碳公司畢竟是美國公司。而且,作為當時世界上規模僅次于巴斯夫的化工帝國也因此轟然崩塌,令人噓唏。事故發生后,美國很快通過了《清潔空氣法案》。別被這個名字誤導,這個法案基本上澄清了以下三件事:

 

  • 美國OSHA負責管理好企業,防止發生重大事故。

  • 環保署負責管理好事故,不要影響到工廠外部。

  • 成立一個獨立調查組CSB(Chemical Safety and Hazard Investigation Board化工安全與危害調查委員會)負責監督OSHA和環保署更好地運行。

 

這三條是美國標準的國會法案模板,管理要求加審核員模式。

 

博帕爾事故后,OSHA于1990年通過了29 CFR 1910 119(高危化工企業過程安全管理規定),簡稱PSM。現在為人熟知的過程安全14個模塊由此產生。環保署(EPA)緊隨其后,通過了40 CFR 68(環境風險管理計劃),簡稱RMP,同樣引用了14個管理模塊的要求,解決了監管部門的分工問題,即OSHA主廠內,EPA主廠外,應用同一個體系。

 
聚乙烯蠟
 

OSHA的過程安全14個模塊,很好地描述了工廠控制過程風險的各個方面,也盡可能地列出了相對詳細的管理要求。

 

但是,仔細研究OSHA的規定,會有以下三大不足:

 

執行難

具體體現在對PSM的執行和考核沒有要求,同時14個模塊相對獨立,沒有描述模塊之間的關聯性,不能形成完整的管理系統。

 

這里不得不講一下OSHA的背景,OSHA(美國職業安全與健康管理局)隸屬美國勞工部,是為了工人爭取利益的部門,一直以來制定的法規都是以執法容易為主,比如它會詳細規定“爬梯每一步間距”這樣的細節。OSHA以往的條例主要以這種規定明確、執法方便、對與錯一目了然的條例為主。而PSM并不是這樣一個條例,說到底PSM需要涵蓋整個化工系統,適應不同工藝,就沒有那么容易做到一目了然了。

 

現實結果也是如此,OSHA的14個模塊從工廠管理的各個環節入手,確實描述了如何管好化工生產管理的各個環節。在建立初期,14個模塊對美國的過程安全發展提供了清晰的方向和指導,但實際推行卻比較緩慢,企業推行都是分模塊進行的,并沒有把過程安全形成管理體系。

 

管理體系的推行需要一個類似管理指南的文件來指導企業,可偏偏OSHA習慣了寫執法條例,把指南寫成執法條例,留給企業的是,不知道如何做才能滿足要求。

 

執法檢查難

即便OSHA已經盡量把14個模塊寫得容易執法,但是畢竟PSM不是“爬梯間距”那么簡單。全美的OSHA檢查員中間可以審查PSM的不到百分之一,培訓班開了一期又一期,PSM的審核人員依舊急缺。究其原因,與PSM理應是一個管理體系有直接的關系。原來的OSHA執法人員習慣了非此即彼、黑白分明的判斷,如今讓他們來審核一個體系,尤其拿到的不是清晰的判例,判斷起來當然困難。

 

彈性不足

OSHA在PSM適用性上有一個化學品量的閾值,超過該閾值需要執行OSHA,否則就不用。問題出在,一旦超過該閾值,不論大小,嚴重程度都需要嚴格按照OSHA執行,不需要增加,也不能減少,使其在實際執行中缺少了彈性。

 

在接連發生了2005年德州BP爆炸案、2010年墨西哥灣漏油、2013年德州硝酸銨爆炸等事故后,美國過程安全管理的執行發生了轉向。尤其是2005年的德州BP爆炸案后,算是美國PSM管理的一次轉折。事故調查的結果顯示了領導力不足、文化缺陷的問題,也顯示出模塊間聯系的問題。

這次事故之后,美國OSHA提出了對與PSM相關企業執行情況的NEP(National Emphasis Program),即國家專項檢查計劃。從2007年開始針對煉油企業,之后2010年開始針對化工企業。NEP計劃其實是一個以審核推行PSM管理的計劃。幾個特點如下:

   

  • NEP審核的是管理體系和最佳實踐,并非設計要求檢查。

 

  • NEP的審核員與OSHA審核員并不相同,一般是一個由資深專家(level 1 auditor)帶隊的小組,且這些審核員清晰地了解PSM管理要求。

     

  • 最終的發現項(罰單)主要與管理體系有關。

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  • 近10年來,OSHA推廣過程安全的主要手段其實是:利用PSM專業體系審核推動PSM執行。

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    同時,2005年BP德州煉油廠爆炸促成了美國企業開始自發地思考如何把這些分割的模塊連接起來。CCPS的基于風險的過程安全體系應運而生。CCPS通過企業合作,發布了數以百計的詳細的管理和技術指南,完整描述了各個模塊應該是什么樣的管理,現存的最佳實踐是什么。這些指南使得PSM的執行變得有了指導,而不僅僅是停留在法規層面;同時,CCPS推出了基于風險大小確定管理(RBPS)的理念,也使得PSM體系可以適應于所有工藝。

     

    值得一提的是,CCPS是行業組織,從行業角度提出的CCPS PSM指南,正在逐步被OSHA所吸收,變成NEP審核中被檢查的條目。

     

    以上就是美國PSM管理的基本現狀。可以看到,OSHA的14個模塊解決了那些要管的問題,但是在早期本身執行起來推動力不足;現階段美國OSHA主要依靠NEP PSM體系審核來推動。同時,CCPS作為一個行業組織,提供了大量的細節和可操作的指南,這給了企業拉一把的力量。這一推一拉之間正在穩步推動企業PSM的發展。

     

    中國的《化工企業工藝安全管理實施導則》(AQ/T3034-2010)基本上就是依照OSHA 14模塊翻譯過來的,后被《國家安全監管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》(安監總管三[2013]88號)引用,變成了強制執行。但是,導則去掉了兩個管理模塊,更重要的是刪除了“適用范圍”。在OSHA PSM中規定了對于不同化學品,當使用量超過一定量以后,這個工藝才適用于PSM法規。以及在RMP中,基于事故后果模擬將企業分為三級進行管理,這樣的分級管理考慮都在引入過程中被刪除了。而這些刪除恰恰導致了第一篇文章中提到的管理邊界問題。

     

    總結:美國現在采用的是以管理體系審核為推動力、以CCPS行業協會提供管理指南的方式推進過程安全管理,這種推動方法多少是OSHA以檢查為主要執行手段的延續,至今美國還在為沒有足夠的體系審核人員而頭疼。

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